Dalam beberapa tahun terakhir, Amerika Latin telah mendiversifikasi hubungan internasionalnya. Perluasan perdagangan dengan Beijing dan konsolidasi platform seperti China-CELAC Forum telah berkontribusi pada lingkungan yang lebih pluralistik.

Proses ini kini mulai merambah ke wilayah yang lama didominasi oleh Amerika Serikat, termasuk bidang keamanan—perkembangan yang memicu reaksi di Washington.

Pada 7 Maret, AS meluncurkan Shield of the Americas, sebuah kelompok pemerintahan Amerika Latin yang selaras dengan pemerintahan Presiden Donald Trump untuk mengoordinasikan tindakan melawan kartel, geng, dan jaringan kriminal transnasional.

Dipersiapkan sebagai respons mendesak terhadap kekerasan dan ketidakamanan regional, inisiatif ini juga mencerminkan upaya untuk merestrukturisasi kerja sama keamanan hemisfer.

Meskipun inisiatif ini mencerminkan gaya politik pemerintahan Trump kedua dan fokusnya pada aliansi antar-pemerintahan yang sejalan, Shield of the Americas tidak muncul begitu saja.

Kerja sama regional melawan perdagangan narkoba dan kejahatan terorganisir telah menjadi pilar berulang diplomasi antar-Amerika selama beberapa dekade.

Sejak First Summit of the Americas in Miami (1994), perjuangan melawan perdagangan narkoba dan kejahatan terorganisir menjadi pusat kerja sama hemisfer.

Dorongan ini mendorong penciptaan mekanisme penilaian multilateral dan meningkatnya koordinasi yudisial antar-negara.

Satu contoh adalah Multilateral Evaluation Mechanism, yang dibentuk setelah the Second Summit in Santiago (1998) untuk melacak kemajuan tiap negara dalam memerangi narkoba melalui tinjauan sejawat.

Idenya sederhana: jaringan kriminal beroperasi secara regional, sehingga respons regional menjadi perlu.

Pada awal 2000-an, agenda itu meluas: the Third Summit in Quebec (2001) mengaitkan keamanan dan pembelaan demokrasi terhadap ancaman yang muncul.

The extraordinary Summit in Monterrey (2004) memperkenalkan konsep keamanan multidimensional, yang mengintegrasikan terorisme dan kejahatan terorganisir.

Dan the Fifth Summit in Port of Spain (2009) memperkuat kerja sama regional melawan geng, perdagangan ilegal, dan jaringan kriminal transnasional.

Namun, inisiatif-inisiatif ini mempertahankan satu ciri utama Pan-Amerikanisme: inklusivitas. KTT Amerika dimaksudkan sebagai forum di mana semua pemerintahan hemisfer dapat berdiskusi dan mengoordinasikan kebijakan, meskipun ada perbedaan politik yang mendalam.

Dalam pengertian ini, KTT terbaru di Doral merupakan pergeseran signifikan.

Format baru ini tidak berupaya mempertemukan semua negara melainkan hanya sebagian, sehingga membuat kerja sama lebih selektif dan, dalam arti tertentu, lebih instrumental.

Koalisi selektif dalam kerja sama antarbenua

Kerja sama selektif telah berkembang selama bertahun-tahun. Selama masa jabatan pertama Trump, hubungan AS-Amerika Latin dikelola terutama melalui pertemuan bilateral dan kesepakatan dengan negara-negara yang bersedia mengoordinasikan agenda tertentu dengan Washington.

Salah satu contohnya adalah Growth in the Americas (2019), diluncurkan untuk mempromosikan investasi energi dan infrastruktur dengan pemerintahan yang mencari hubungan ekonomi lebih dekat dengan AS.

Tren ini menjadi lebih terlihat pada KTT Amerika 2022 di Los Angeles, ketika pemerintahan Biden memilih untuk tidak mengundang Cuba, Venezuela, dan Nicaragua, menandakan bahwa beberapa inisiatif hemisfer semakin dibatasi pada pemerintahan yang bersedia.

Shield of the Americas memperdalam logika ini, yang kini diterapkan pada keamanan, sambil menimbulkan pertanyaan politik dan operasional yang signifikan.

The Doral Declaration, yang ditandatangani oleh menteri-menteri pertahanan, terbukti terbatas: tidak menetapkan mekanisme permanen, pendanaan, atau prosedur yang jelas untuk koordinasi regional.

Bahasa programatis yang luas memberikan fleksibilitas politik tetapi mengurangi kemampuan untuk menerjemahkan inisiatif menjadi kebijakan konkret. Para analis memperingatkan bahwa koalisi semacam itu sering mengulangi pola masa lalu berupa kelemahan kelembagaan dan hasil yang tidak pasti.

Perlu dipahami bahwa Shield of the Americas bukanlah hasil semangat pan-Amerika untuk kerja sama, melainkan berasal dari visi yang bertujuan menegaskan kembali primasi Washington di hemisfer, sebagaimana tercantum dalam 2025 National Security Strategy.

Dalam pernyataannya di Doral, US Secretary of War Pete Hegseth mencatat bahwa kekuatan eksternal berupaya membentuk kembali kawasan dengan mempromosikan "semacam 'Global South' baru yang mengecualikan AS dan negara-negara Barat lain tetapi memasukkan kekuatan non-Barat dan pihak-pihak lawan lainnya."

Dari perspektif Pentagon, Global South—di mana China aktif memosisikan dirinya—menjadi tantangan hemisfer, yang menjelaskan konsep penguatan perimeter keamanan langsung melalui "Greater North America" untuk menahan kekuatan ekstraregional.

Usulan kerja sama keamanan China

Selama dua dekade terakhir, hubungan antara Beijing and Amerika Latin telah tumbuh pesat—tidak hanya dalam perdagangan tetapi juga di bidang keuangan, teknologi, kelembagaan, dan bahkan migrasi.

Keterlibatan ini kini meluas ke bidang keamanan. Rangkaian Global Security Initiative (GSI) 2022, pertemuan keempat China-CELAC Forum (CCF) pada 2025, dan China’s Policy Paper on Latin America and the Caribbean (Third White Paper, akhir 2025) menggambarkan strategi bertahap.

GSI berfungsi sebagai kerangka doktrinal, menetapkan prinsip-prinsip keamanan yang berlandaskan kedaulatan, non-intervensi, dan kerja sama untuk menghadapi ancaman transnasional.

Meskipun tidak secara eksplisit menyebut perdagangan narkoba, GSI memasukkan isu itu dalam agenda kejahatan transnasional yang lebih luas.

Berdasarkan landasan konseptual ini, dokumen pertemuan keempat CCF mengusulkan untuk "mengeksplorasi mode kerja sama... dalam memerangi produksi, konsumsi dan perdagangan obat-obatan terkontrol" di bawah kerja sama kepolisian dan penegakan hukum antara China dan Amerika Latin.

The Third White Paper melangkah lebih jauh, menyarankan bukan hanya "eksplorasi" tetapi "secara bersama memerangi ancaman keamanan non-tradisional seperti kejahatan lintas batas dan terorisme," serta "mendalami kerja sama kontra-narkotika, dan bersama-sama memerangi penyelundupan narkoba."

Namun, proposal ini menghadapi keterbatasan. Kerja sama keamanan masih baru dan kurang memiliki arsitektur kelembagaan yang sebanding dengan sistem antar-Amerika.

Ia juga kekurangan kerangka kerja yang terkonsolidasi, pengalaman terakumulasi, dan jaringan operasional yang setara dengan dekade pembangunan hemisfer yang telah berlangsung.

Meski demikian, kecepatan munculnya agenda ini menunjukkan niat Beijing untuk memosisikan diri sebagai mitra keamanan bagi Amerika Latin.

Pembatalan Summit of the Americas 2025 di Republik Dominika menambah arti penting pertemuan di Doral.

Pertemuan itu tidak hanya mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh KTT tersebut tetapi menjadi pertemuan multilateral pertama dengan kepala negara Amerika Latin yang diselenggarakan oleh Washington selama pemerintahan pertama dan kedua Trump.

Masa lalu yang tak sempurna, masa depan yang tak pasti

Di Amerika Selatan, inisiatif PROSUR menghimpun pemerintahan yang secara politik sejalan namun memiliki kelembagaan yang lemah dan tujuan jangka pendek.

Shield of the Americas tampaknya memperluas logika itu ke tingkat hemisfer: Pengumuman Trump bahkan menyebut Koalisi Amerika untuk Melawan Kartel “akan menerapkan kekuatan militer untuk mengatasi ancaman-ancaman ini” namun tanpa mendefinisikan mekanisme, aturan, atau prosedur yang jelas.

Analogi dengan PROSUR menunjukkan platform koordinasi yang berbasis keselarasan ideologis daripada arsitektur regional yang kokoh.

Bagi Amerika Latin, skenarionya menjadi lebih kompleks.

Meskipun inisiatif ini masih kekurangan landasan kelembagaan dan sumber daya yang terdefinisi, inisiatif ini memperkenalkan tekanan baru untuk berpihak pada Washington—bahkan saat berupaya membatasi kerja sama dengan China—dan menciptakan perpecahan tambahan dengan negara-negara yang dikecualikan dari inisiatif tersebut.